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      城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要把城市建設(shè)好、管理好，首先必須規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)指導(dǎo)建設(shè)和管理；要使城市得以合理發(fā)展，首先必須通過(guò)科學(xué)地預(yù)測(cè)和規(guī)劃，明確城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭”地位。

　　城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃則是駕馭整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和基本手段。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶(hù)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性。特別是改革開(kāi)放以來(lái)的二十多年中，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用日益增強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日益復(fù)雜，城市土地開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日益頻繁，過(guò)去沒(méi)有城市規(guī)劃或不按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的狀況，日益不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。、

　　因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，才能保證城市的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求通過(guò)立法來(lái)提高城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，并確立其法律地位法律效力，使城市政府更加有效地行使建設(shè)城市和管理城市的職能。制定《城市規(guī)劃法》不僅反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和迫切需要，也適應(yīng)了世界城市建設(shè)和發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。

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